一、制定的必要性
（一）國家安全監管總局政府網(wǎng)站自建立以來(lái)，在信息內容發(fā)布建設管理方面的相關(guān)規定，一直處于缺失狀態(tài)，以至于網(wǎng)站上究竟應發(fā)布什么內容缺乏統一要求，究竟按照什么流程發(fā)布缺失統一規范，也無(wú)法對發(fā)布管理結果進(jìn)行評估和考核，給網(wǎng)站內容發(fā)布和建設管理帶來(lái)掣肘。
（二）近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對政府網(wǎng)站建設越來(lái)越重視，出臺了一系列文件和政策，采取了一系列措施，作出了具體要求。
早在2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)回應社會(huì )關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕100號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦發(fā)〔2013〕100號文）就提出，各地區各部門(mén)要進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站建設和管理，通過(guò)更加符合傳播規律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準確、公開(kāi)透明的政府信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域傳播主流聲音。
2014年，國辦專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕57號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對網(wǎng)站信息內容建設進(jìn)行了全面、具體的規范和要求，指出要建立政府網(wǎng)站信息內容建設管理規范，制定政府網(wǎng)站內容更新、信息發(fā)布、政策解答、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作規程。
2015年、2016年中央在要求加強政務(wù)公開(kāi)工作的多個(gè)文件中，都對政府網(wǎng)站建設提出要求。尤其是2016年2月中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，明確要求強化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，加強內容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺。國務(wù)院辦公廳還從2015年起，每年組織對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行普查、抽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)曝光。
新形勢、新任務(wù)、新要求使得政府網(wǎng)站對于樹(shù)立和強化政府公信力、暢通與民眾溝通渠道方面，作用和地位越來(lái)越凸顯，對總局政府網(wǎng)站建設尤其是信息內容發(fā)布建設作出規定，全面強化規范管理，勢在必行。
二、制定的主要思路
制定《辦法》的主要思路是：圍繞深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府網(wǎng)站建設決策部署，把握新形勢下政務(wù)工作、新聞宣傳工作信息化、網(wǎng)絡(luò )化的新趨勢，加強總局政府網(wǎng)站信息內容建設管理，提升發(fā)布信息、解讀政策、互動(dòng)交流、公共服務(wù)、引導輿論的能力和水平，將網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準確、有效的政務(wù)信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺。
三、主要內容和政策依據
《辦法》共31條，分為六部分，分別是“總則”、“發(fā)布要求”、“發(fā)布程序”、“考核問(wèn)責”、“網(wǎng)站維護”和“附則”。
（一）“總則”部分共7條。
此部分對總局政府網(wǎng)站信息內容發(fā)布管理進(jìn)行了總的原則上的規范要求�！蛾P(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》指出，“全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《政府信息公開(kāi)條例》，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)”。
第一條說(shuō)明了制訂《辦法》的主要依據。第二條說(shuō)明了網(wǎng)站的地位和名稱(chēng)。第三條規定了《辦法》所指“信息”的具體內涵，并對其進(jìn)行分類(lèi)。第四條說(shuō)明網(wǎng)站信息發(fā)布管理的原則和目的。第五條、第六條、第七條分別規定網(wǎng)站的歸口管理單位、內容保障單位和承辦單位，明確了各方責任。
（二）“發(fā)布要求”部分共5條。
此部分按照在網(wǎng)站發(fā)布信息的四大分類(lèi)，規定了網(wǎng)站信息發(fā)布的來(lái)源、時(shí)限、內容等。
第八條對網(wǎng)站信息來(lái)源進(jìn)行了歸納，并對總體發(fā)布時(shí)限提出了要求。
第九條對安全生產(chǎn)政府信息的發(fā)布時(shí)限、內容等進(jìn)行了規定。主要依據有：《政府信息公開(kāi)條例》第十八條規定，“屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)”�！兑庖�(jiàn)》第三條規定，“各地區、各部門(mén)要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺，建立完善信息發(fā)布機制，第一時(shí)間發(fā)布政府重要會(huì )議、重要活動(dòng)、重大政策信息”。
第十條、第十一條在對安全生產(chǎn)新聞信息、互動(dòng)信息進(jìn)行定義、分類(lèi)的基礎上，對發(fā)布時(shí)限等進(jìn)行了規定和明確。主要依據有：《意見(jiàn)》第六條規定，“收到網(wǎng)民意見(jiàn)建議后，要進(jìn)行綜合研判，對其中有價(jià)值、有意義的應在7個(gè)工作日內反饋處理意見(jiàn)，情況復雜的可延長(cháng)至15個(gè)工作日，無(wú)法辦理的應予以解釋說(shuō)明”。
關(guān)于第十一條對政策解讀的規定，中央明確要求完善信息發(fā)布制度，加大政策解讀力度，將信息發(fā)布和政策解讀與相關(guān)工作同步考慮、同步部署、同步推進(jìn)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)提供真實(shí)準確信息，掌握輿論引導的話(huà)語(yǔ)權、主動(dòng)權�！蛾P(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的意見(jiàn)》都對此進(jìn)行了明確規定。
關(guān)于第十一條在線(xiàn)訪(fǎng)談、意見(jiàn)征求、回應關(guān)切等方面的規定，主要依據是：《意見(jiàn)》第五條要求做好社會(huì )熱點(diǎn)回應，“涉及本地區、本部門(mén)的重大突發(fā)事件、應急事件，要依法按程序在第一時(shí)間通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀(guān)事實(shí)，并根據事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，表明政府態(tài)度”，第六條要求“各地區、各部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談、意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調查等，加強與公眾的互動(dòng)交流，進(jìn)一步完善公眾意見(jiàn)的收集、處理、反饋機制，了解民情，回答問(wèn)題”。此外，《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》明確實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度、擴大公眾參與、回應社會(huì )關(guān)切。
第十二條對安全生產(chǎn)政務(wù)服務(wù)信息進(jìn)行了定義，并明確了發(fā)布內容。國辦發(fā)〔2013〕100號文指出，“完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，及時(shí)調整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項，確保公眾能夠及時(shí)獲得便利的在線(xiàn)服務(wù)”�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》也對此進(jìn)行了規定。
（三）“發(fā)布程序”部分共6條。
此部分分別對四大類(lèi)別信息的發(fā)布程序進(jìn)行了明確具體的規定。依據有：
《意見(jiàn)》第十二條要規范信息發(fā)布流程，指出“職能部門(mén)要根據不同內容性質(zhì)分級分類(lèi)處理，選擇信息發(fā)布途徑和方式，把握好信息內容的基調、傾向、角度，突出重點(diǎn)，放大亮點(diǎn)，謹慎掌握敏感問(wèn)題的分寸。要明確信息內容提供的責任，嚴格采集、審核、報送、復制、傳遞等環(huán)節程序，做好信息公開(kāi)前的保密審查工作，防止失泄密問(wèn)題。按照政府網(wǎng)站信息內容的格式、方式、發(fā)布時(shí)限，做好原創(chuàng )性信息的編制和加工，保證所提供的信息內容合法、完整、準確、及時(shí)。網(wǎng)站運行管理團隊要明確編輯把關(guān)環(huán)節的責任，做好信息內容接收、篩選、加工、發(fā)布等，對時(shí)效性要求高的信息隨時(shí)編輯、上網(wǎng)。杜絕政治錯誤、內容差錯、技術(shù)故障”。
此部分中，第十三條闡明由宣教辦統一組織在總局政府網(wǎng)站發(fā)布信息。第十四條、第十五條分別說(shuō)明了四大類(lèi)信息的發(fā)布程序，厘清了信息產(chǎn)生單位、宣教辦、總局政府網(wǎng)站之間的發(fā)布審核順序和關(guān)系。第十六條根據安全生產(chǎn)工作的實(shí)際狀況，對應經(jīng)總局領(lǐng)導審定的信息進(jìn)行了六個(gè)方面的具體明確。
第十七條對信息發(fā)布前的保密審查進(jìn)行了規定�！兑庖�(jiàn)》指出，要“明確信息內容提供的責任，嚴格采集、審核、報送、復制、傳遞等環(huán)節程序，做好信息公開(kāi)前的保密審查工作，防止失泄密問(wèn)題。國辦發(fā)〔2013〕100號文也對此進(jìn)行了明確規定。第十八條對重大政策或執法等相對敏感的信息發(fā)布前進(jìn)行風(fēng)險評估，進(jìn)行了規定。第二十條對信息發(fā)布的痕跡管理進(jìn)行了明確。
（四）“考核問(wèn)責”部分共3條。
此部分主要對考評的主體和對象、內容和形式以及責任追究的6種情形進(jìn)行了規定和明確。
《意見(jiàn)》第三條規定，強化信息發(fā)布更新，要“健全政府網(wǎng)站信息內容更新的保障機制，提高發(fā)布時(shí)效，對本地區、本部門(mén)政府網(wǎng)站內容更新情況進(jìn)行監測，對于內容更新沒(méi)有保障的欄目要及時(shí)歸并或關(guān)閉”。第十九條要求完善考核評價(jià)機制，指出“把政府網(wǎng)站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績(jì)效考核的內容之一，建立政府網(wǎng)站信息內容建設年度考核評估和督查機制，分級分類(lèi)進(jìn)行考核評估，使之制度化、常態(tài)化。對考核評估合格且社會(huì )評價(jià)優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，給予相關(guān)單位和人員表?yè)P，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。對于不合格的，通報相關(guān)主管主辦部門(mén)和單位，要求限期整改，對分管負責人和工作人員進(jìn)行問(wèn)責和約談。完善專(zhuān)業(yè)機構、媒體、公眾相結合的社會(huì )評價(jià)機制，對政府網(wǎng)站開(kāi)展社會(huì )評價(jià)和監督，評價(jià)過(guò)程和結果向社會(huì )公開(kāi)”。
（五）“網(wǎng)站維護”部分共7條。
“網(wǎng)站維護”部分主要對網(wǎng)站承辦單位的具體責任，一一進(jìn)行了具體界定，包括網(wǎng)站的實(shí)時(shí)調整完善、監測值班、資料歸檔、制度機制建設等。此外，還對人員培訓、子網(wǎng)站的管理等方面進(jìn)行了明確。主要依據有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕204號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知》（國辦函〔2011〕40號）、《意見(jiàn)》等。
“附則”部分對本辦法的適用范圍等進(jìn)行了明確。
|
