一、《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？
科技創(chuàng )新是國家重大發(fā)展戰略。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，提出了建設世界科技強國的目標和“三步走”的發(fā)展戰略。5月30日，全國科技創(chuàng )新大會(huì )、兩院院士大會(huì )、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì )在京召開(kāi)，習近平總書(shū)記發(fā)表了題為“為建設世界科技強國而奮斗”的重要講話(huà)，對深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略作出系統部署，為加快推進(jìn)我國科技創(chuàng )新指明了戰略方向，吹響了建設世界科技強國的時(shí)代號角。
科技創(chuàng )新是安全生產(chǎn)的重要保障。十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后七次召開(kāi)中央政治局常委會(huì )和一次政治局集體學(xué)習會(huì )來(lái)研究安全生產(chǎn)工作，并作了重要指示，強調要“堅持以人為本、生命至上” ，“堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著(zhù)力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節”，“堅持標本兼治，堅持關(guān)口前移”，“構建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò )”，為安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新工作指明了方向。
安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新是遏制重特大事故的重要支撐。當前，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新的階段，總局深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，堅持標本兼治、綜合治理， 把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來(lái)抓，提出到2018年，構建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著(zhù)提升的目標，提出了強化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造，加大安全科技支撐力度、建設安全技術(shù)防控工程等措施，強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署和全國科技大會(huì )精神，適應新時(shí)期安全生產(chǎn)對科技創(chuàng )新工作的新要求，國家安全監管總局印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新若干意見(jiàn)》（安監總科技〔2016〕100號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），系統部署新形勢下安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新工作。
二、《意見(jiàn)》的定位是什么？
《意見(jiàn)》是今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新的頂層設計文件，是安全生產(chǎn)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的系統部署，重在明確安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新目標方向，厘清基本思路和重大舉措，指導全國安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新工作。
三、編制《意見(jiàn)》的原則是什么？
《意見(jiàn)》編制過(guò)程中，總體把握4條原則。
一是堅持創(chuàng )新發(fā)展戰略。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在全國科技創(chuàng )新大會(huì )的講話(huà)和關(guān)于安全生產(chǎn)工作的批示指示精神，以及《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》等文件精神。
二是堅持以防范和遏制重特大事故為核心。以問(wèn)題為導向，找準方向、路徑，重點(diǎn)解決影響安全生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵性技術(shù)難題。
三是堅持務(wù)實(shí)與創(chuàng )新相結合。寫(xiě)實(shí)、寫(xiě)具體，可操作，明確安全科技創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域、攻關(guān)方向和重大舉措。
四是堅持全面夯實(shí)基礎與重點(diǎn)突破相結合。從科研基礎條件、科技攻關(guān)、成果推廣轉化、人才隊伍建設等全鏈條部署安全科技創(chuàng )新工作。
四、《意見(jiàn)》圍繞遏制重特大事故有何重大部署？
《意見(jiàn)》圍繞遏制重特大生產(chǎn)安全事故，著(zhù)力從以下六方面部署了多項重大任務(wù)。
一是開(kāi)展重特大事故災害機理、防治理論研究，加強基礎理論創(chuàng )新。圍繞工礦商貿企業(yè)典型重大事故風(fēng)險辨識、致災機理、演化過(guò)程、多災耦合，首批列出了7個(gè)研究方向，揭示各類(lèi)事故發(fā)生發(fā)展規律。
二是開(kāi)展重特大事故防治關(guān)鍵技術(shù)裝備研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以礦山、危險化學(xué)品、冶金等工貿行業(yè)以及城市安全等領(lǐng)域為重點(diǎn)，研制防治重特大事故的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，首批確定了7個(gè)領(lǐng)域20個(gè)重點(diǎn)科技攻關(guān)方向。
三是開(kāi)展同類(lèi)多發(fā)和典型重特大生產(chǎn)安全事故技術(shù)分析，攻克安全生產(chǎn)急需破解的技術(shù)難題。
四是著(zhù)力推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，強力推進(jìn)單班入井超千人礦井科技減人工作。
五是大力推廣防治事故災害先進(jìn)技術(shù)裝備。以“超前預測、主動(dòng)預警、綜合防治”事故災害為重點(diǎn)，推廣防范和遏制重特大事故先進(jìn)技術(shù)裝備。
六是推動(dòng)建設一批技術(shù)防范重特大事故的重點(diǎn)工程。針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區域、單位和關(guān)鍵部位、環(huán)節，推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設備更新，建設一批重點(diǎn)安全技術(shù)示范工程，強化技術(shù)防范。
五、“機械化換人、自動(dòng)化減人”對遏制重特大事故和科技創(chuàng )新有什么作用，有何具體舉措？
“機械化換人、自動(dòng)化減人”是今后一個(gè)時(shí)期內，安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新的中心工作，《意見(jiàn)》作了系統部署，以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，實(shí)現“無(wú)人則安，少人則安”，從本質(zhì)上防范和遏制重特大事故。同時(shí)，“機械化換人、自動(dòng)化減人”也是安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新向遠程遙控、智能化操作發(fā)展的強大動(dòng)力。
本著(zhù)先重點(diǎn)后一般的原則，在高危行業(yè)、領(lǐng)域深入實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人”，建設一批先進(jìn)安全技術(shù)示范工程。在危險化學(xué)品領(lǐng)域推動(dòng)“兩重點(diǎn)一重大”控制系統自動(dòng)化，間歇式化工生產(chǎn)機械化、自動(dòng)化，固體產(chǎn)品包裝機械化；在煙花爆竹領(lǐng)域推廣藥物及產(chǎn)品自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)；在礦山領(lǐng)域，強力推進(jìn)單班入井超千人礦井科技減人，重點(diǎn)推進(jìn)采、掘、運機械化、自動(dòng)化，推廣重要設備無(wú)人值守，力爭到2018年底，單班入井超千人礦井入井人數減少30％以上，全國礦山單班入井人數不超千人，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。
六、對宣傳貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有何安排？
要營(yíng)造充滿(mǎn)活力的安全科技創(chuàng )新氛圍，采取專(zhuān)家解讀、會(huì )議宣講、媒體宣傳等方式，充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，線(xiàn)上傳播和線(xiàn)下活動(dòng)相結合，充分調動(dòng)各地方、各部門(mén)和企業(yè)的積極性， 廣泛開(kāi)展內容豐富、喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。具體措施包括：一是在國家安全生產(chǎn)監督管理總局網(wǎng)站、安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)、宣教中心微博等平臺宣傳《意見(jiàn)》。二是邀請國家和行業(yè)主流媒體，參與宣傳報導。三是在即將召開(kāi)的全國機械化換人、自動(dòng)化減人經(jīng)驗交流暨單班下井超千人礦井科技減人工作動(dòng)員會(huì )上，進(jìn)一步推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)。
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